Российское административное право
Публичное право и административное право
Правовое регулирование современных общественных отношений обеспечивается нормами публичного права, в предмет которого входят: основы государственного устройства; функционирование государства и его институтов; институты гражданского общества; система и органы местного самоуправления; правотворческий и правоприменительный процесс; судебная система; международные отношения.
Публичное право направлено на обеспечение и охрану общих интересов государства (всего общества); частное право охраняет интересы отдельных лиц. В число отраслей, составляющих систему частного права, входят гражданское, семейное, трудовое, торговое право и некоторые другие отрасли. Административное право как отрасль публичного права определяется прежде всего своим предметом, т.е. системой государственно-управленческих отношений.
Современные политические и социально-экономические процессы значительно повышают роль государства в решении общественных задач, обеспечении прав и свобод граждан. В течение последних 10 лет получила существенное развитие правовая система РФ, реформируются ее традиционные правовые образования, появляются новые отрасли права и публично-правовые институты. В 1995 г. в стране был опубликован первый учебник публичного права.
Публичное право включает отрасли, в разной степени связанные с правовым механизмом организации и функционирования самого государства и его органов: конституционное (государственное) право, административное право, уголовное право, финансовое право, процессуальное право, судоустройство, международное публичное право. Каждая отрасль имеет специфический объект и методы правового регулирования, а также особую структуру нормативного материала, изучаемого в рамках этой отрасли права.
Публичное право также распространяет свое действие на сферу организации и функционирования негосударственных учреждений — органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти. В современных региональных законодательствах содержатся обширные правовые образования, связанные с публичным правом. Субъекты РФ обладают правом принятия региональных законодательных актов, что устанавливается Конституцией РФ и уставами субъектов РФ.
Одной из самых объемных отраслей публичного права является административное право, которое регулирует широкий круг вопросов организации и деятельности системы органов исполнительной власти, создания эффективной государственной службы, обеспечения законности в области функционирования исполнительной власти. Наряду с регулирующими административному праву присущи и «полицейские» (административно-юрисдикционные) методы воздействия на конкретных участников правоотношений.
Субъекты административного права, представляющие государство и его органы, также применяют в своей деятельности принудительные механизмы и правовые средства, используют в установленных законодательством пределах административно-властные принудительные полномочия.
Административное право представляет собой одну из сложнейших, крупнейших и наиболее развитых отраслей российского права. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли права, широтой и глубиной отношений, которые регулируются его нормами.
Поскольку исполнительная власть, управленческая деятельность и само управление характерны практически для всех сфер общественной и государственной жизни, то административное право можно с полным основанием характеризовать как центральную отрасль в правовой системе, которая воздействует на многие другие отрасли права и испытывает на себе влияние со стороны иных правовых отраслей; словом, в этой отрасли права фокусируются многие общественные отношения, являющиеся предметом правового регулирования со стороны иных отраслей права (например, конституционного, уголовного, финансового, бюджетного, налогового, банковского права).
Принципиально важный характер этой отрасли права подчеркивает и главный метод (или, точнее говоря, один из методов) правового регулирования — императивный метод, метод властных предписаний. Поэтому административное право считается одной из базовых отраслей права, с одной стороны, использующей потенциал и правовые средства императивного метода регулирования, а с другой — обеспечивающей публичные интересы, правовую защиту прав и свобод как физических, так и юридических лиц от действий, решений и бездействия административных органов.
Источник
Административное право отрасль публичного права
Публичное право включает в себя отрасли, в разной степени связанные с правовым механизмом организации и функционирования государства и его органов: конституционное (государственное) право, административное право, уголовное право, финансовое право и тп. Административное право как отрасль публичного права определяется прежде всего своим предметом, т. е. системой государственно-управленческих отношений. Предмет административного права – это общественные отношения возникшие в сфере исполнительно распорядительной деятельности и урегулировано нормами как административного права так и нормами других отраслей права.
Одной из самых объемных отраслей публичного права является административное право, которое регулирует широкий круг вопросов организации и деятельности системы органов исполнительной власти, создания эффективной государственной службы, обеспечения законности в области функционирования исполнительной власти. Наряду с регулирующими административному праву присущи административно-юрисдикционные методы воздействия на конкретных участников правоотношений. Метод ад это теоретическое осмысление использования способов и приемов предопределяющие ситуацию. Принципиально важный характер этой отрасли права подчеркивает и главный метод (или, точнее говоря, один из методов) правового регулирования — императивный метод, метод властных предписаний. Диспозитивный метод. Поэтому административное право считается одной из базовых отраслей права, с одной стороны, использующей потенциал и правовые средства императивного метода регулирования, а с другой — обеспечивающей публичные интересы, правовую защиту прав и свобод как физических, так и юридических лиц от действий, решений и бездействия административных органов. Субъекты административного права, представляющие государство и его органы, также применяют в своей деятельности принудительные механизмы и правовые средства, используют в установленных законодательством пределах административно-властные принудительные полномочия.
Источник
Административное право и публичное право. Административное право и частное право
Правовое регулирование современных общественных отношений обеспечивается нормами публичного права, в предмет которого входят: основы гос-го устройства; функционирование гос-ва и его институтов; институты гражданского общества; система и органы МСУ; правотворческий и правоприменительный процесс; судебная система; международные отношения.
АП как отрасль публичного права определяется, прежде всего, своим предметом, т.е. системой государственно-управленческих отношений, ибо гос-е управление реализуется через категории публичного интереса, потребностей, целей, стимулов и норм.
Одной из самых объемных отраслей публичного права является АП, которое регулирует широкий круг вопросов организации и деятельности системы ОИВ, создания эффективной гос-й службы, обеспечения законности в области функционирования ИВ. Наряду с регулирующими АП присущи и «полицейские» (административно-юрисдикционные) методы воздействия на конкретных участников правоотношений. Субъекты АП, представляющие гос-во и его органы, также применяют в своей деятельности принудительные механизмы и правовые средства, используют в установленных законодательством пределах административно-властные принудительные полномочия.
АП является, кроме того, важнейшей учебной университетской дисциплиной.
АП представляет собой одну из сложнейших, крупнейших и наиболее развитых отраслей российского права. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли права, широтой и глубиной отношений, которые регулируются его нормами.
АП закрепляет отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной (административной, управленческой, исполнительно-распорядительной) власти.
Публичное право (как минимум его важнейшие части — государственное и АП) имеет в качестве предмета изучения гос-во как носителя верховной и суверенной власти, а также саму гос-ю власть в ее различных проявлениях. АП как отрасль публичного права является выражением публичного (общественного) интереса как в организации социальной жизни, так и в формах, методах и содержании адм-й деятельности, функционировании ИВ.
Ведущая роль АП в системе публичного права определяется тем, что оно создает правовую основу для публичного управления, т.е. предметом АП в публично-правовом смысле являются отношения в сфере публичного управления.
АП обеспечивает удовлетворение публичных интересов в сфере взаимоотношений его субъектов путем: 1) обеспечение гос-х и общественных интересов (интересов РФ, ее субъектов и муниципальных образований), проявляющихся в целях, задачах и функциях исполнительной власти; 2) обеспечение ПСЧГ, а также установление различных форм их правовой защиты; 3) обеспечение публичных интересов посредством установления контрольных механизмов; 4) административно-процессуальные правовые гарантии реализации публичных интересов; 5) обеспечение публичных интересов посредством установления мер адм-й ответственности (или нескольких видов юридической ответственности).
Административное и частное право различаются исходными положениями, социальным назначением, принципами и функциями. Частное право допускает частную автономию и юридическую независимость индивидуума (отдельных физических и юридических лиц); в его задачи входит правовая регламентация общественных отношений, основанных на добровольности и на обоюдном согласии их создания, изменения и прекращения, а также установление порядка рассмотрения и разрешения споров и конфликтов между частными лицами, коммерческими и некоммерческими организациями.
Разграничение публичного и частного права — трудная и до сих пор считающаяся спорной задача (существуют различные теории: т-я интересов, т-я субординации, т-я относительности и допустимости правовых норм).
Попытка более конкретного отграничения административного права от права частного повлечет за собой выявление следующих признаков административного права:
• АП обеспечивает публичные интересы и реализацию гос-х функций и задач;
• АП использует возможности властного воздействия на подчиненных субъектов права;
• административно-правовое воздействие направлено на организацию и функционирование гос-ва и его структурных подразделений;
• областью административно-правового регулирования являются управленческие отношения, возникающие как внутри гос-ва и его органов, так и при взаимодействии органов управления, граждан и других субъектов права;
• наличие специфических («управленческих») норм материального АП;
• для реализации материальных норм адм-го права применяются специальные административно-процессуальные нормы как позитивного (регулятивного, управленческо-процедурного), так и административно-деликтного характера; часто административно-процессуальные нормы действуют только для обеспечения государственно-правовой деятельности органов управления;
• важнейшей формой управленческой адм-й деятельности является не договор (как в гражданском праве), а правовой акт управления (нормативный или индивидуальный правовой акт управления); в некоторых случаях могут заключаться и административные договоры, относящиеся к области публичного права;
• ответственность гос-го органа управления в случае причинения ущерба третьим лицам наступает только при осуществлении функций гос-й или муниципальной службы, т.е. если этот ущерб был причинен должностными лицами (гос-ми и муниципальными служащими) при осуществлении служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей и функций);
• при возникновении адм-го спора применяется адм-й и судебный порядок. Последний имеет специальное правовое регулирование. Вместе с тем следует отметить, что до настоящего времени в России не создан специальный адм-й суд, который разрешал бы возникающие управленческие споры (административные дела).
История развития административного права (административное право в эпоху абсолютизма; роль полиции в развитии административного права; административные суды; становление административного права в России в период конца XIX – начала XX века).
История развития АП прослеживается на примере исторического формирования АП в западноевропейских гос-х, т.к. важнейшие положения АП этих стран начиная с Нового времени укреплялись в России. Это отражено в трудах русских ученых в области гос-го, полицейского и АП. Российское АП проходило те же стадии развития, только в более поздний период. АП сформировалось в течение 500 лет развития. Термины «полицейское право», «наука полиции», «наука права внутреннего управления», — разные названия АП. Внутреннее управление – основанная на законе деятельность адм-х органов по осуществлению ГУ, организации учреждений а также формы и способы их действий.
К главным задачам становления АП относятся обеспечение общественного благополучия (развитие экономики, финансов, хозяйства, управления), защита общества от опасностей, создание аппарата управления и упорядочение управленческой деятельности, создание порядка управления, связывание АП правовыми нормами. Социальные условия для возникновения АП – во время становления капитализма (ранее – управление самоуправляемыми общинами, феодалом етс). При капитализме возникли крупные города с экономикой, инфраструктурой, которыми необходимо было управлять. (15 в., СРИГН)
Абсолютизм – последний этап развития феодализма, он давал правителю неограниченную власть и обеспечивал жесткое управление. Формально провозглашалась правовая защита на уровне империи (Германия) и территорий. В отдельных территориях создана камеральная юстиция, в чью компетенцию входило рассмотрение и разрешение административными органами дел, возникающих в процессе управленческой деятельности. Разделены были личное имущество и власть правителя и государственное (понятие фискуса, казны). Развитие АП обусловлено усилением королевской власти. В 16-17 веках формировался развитый управленческий аппарат, основанный на нормах публичного права, организована по подобным принципам была католическая церковь. Органы управления создавались также капиталистами-банкирами.
Главное достижение – создание полиции, которая обеспечивала общественный порядок. Абсолютная монархия управляла органами управления, структура которых была неопределенной и неустановленной. АП устанавливало привилегии государства (подданство и т.д.). В 17-18 веках в СРИГН не удалось создать эффективную систему управления – причины – деспотизм, взяточничество, бесконтрольность, преобладание местных интересов над государственными. В Англии – контроль судов и парламента. Создаются органы администрации (шведская коллегиальная администрация – за общественный порядок)
«Общее уложение для прусских провинций» — свод законов по публичному и частному праву, принят в 1794 г., устанавливал сословные различия, содержал ряд положений АП.
Современное АП возникло после того, как изменились отношения между государством и общество (концепции Просвещения, гражданского общества). Отношения господства стали регламентироваться законом и утратили свое первоначальное значение. Гражданское общество требовало организации ГВ на законодательной основе, установления государственных гарантий, защиты ПСЧГ, контроля над властью. В важную правовую отрасль превращается АП.
Термин «полиция» также претерпел изменения. Полиция в 15-17 веках – состояние хорошего порядка в обществе. В Средние Века – действия и предписания князей, все внутреннее гос-е управление.
В эпоху абсолютизма полицейская власть – важнейшая часть единой абсолютной государственной власти, теперь полиция также – власть монарха, благодаря которой регламентируется с помощью чиновников общественная жизнь и применяется принуждение. Полицейская власть – вся внутренняя госвласть, кроме финансов, войны и т.д., без разделения ЗВ и ИВ. Система полиции – полицейское государство.
Также – термин – общественное благосостояние (идеологическое обоснование власти).
Уточнение понятия полиции в смысле изменения содержания и ограничения сферы применения властных мероприятий – в трудах Пютцера (конец 18 века), Прусском общем земельном праве 179, подтверждено Кройцберг-решением 1882 г. – главная задача полиции есть защита общества от опасностей (запрет на застройку, который был вне компетенции полиции – ВАдС принял решение, что послужило тому, что полиция не может применять при исполнении своих функций меры, направленные против свободы и собственности при отсутствии законодательных установлений). В середине 18 века нормы полицейского права должны были обеспечивать безопасность, порядок и борьбу с правонарушениями – законотворчество в германских государствах, где издавались уголовные кодексы полиции.
Материальный смысл полиции – функция публичного управления по защите общественной безопасности. Сегодня так же определяется. В формальном смысле – все государственные задачи, для выполнения которых устанавливается компетенция полицейских органов (преследование преступников)
История развития полиции в России – с начала 18 века. Полицейская деятельность осуществлялась как административная полиция – предупреждение опасностей по отраслям деятельности и полиция безопасности (государство). Впервые появилась в 1718 г. в Петербурге, в 1721 – регламент и устав главного магистрата, в ходе реформы присваивались даже законодательные функции (эпоха абсолютизма в России). 1782 – Устав благочиния – организация городской полиции, установление полицейских обязанностей, 1797 – земская и сельская полиция, 1810 – министерство полиции: обеспечение безопасности, надзор за исполнением законов, проведение следствия, попечение о благоустройстве, рассмотрение дел. 1837 – положение о земской полиции, возникновение 3 отделения Е.И.В. Канцелярии
1858-1859 – полицейская реформа – отделение следствия от полиции, судебных дел, точное определение полномочий полиции в ЧС.
Административные учреждения и ОГВ в отношении частных лиц могут применять принуждение. Гражданин должен иметь возможность, обжалуя это, защитить ПСЧГ. Важнейший инструмент защиты – адм-я юстиция. Она возникает с момента, когда правомочия органов управления стали регламентироваться законом, более точно стали определяться обязанности лиц по отношению к государству.
Аншютц – административная юстиция есть применение АП в интересах разрешения споров посредством особых органов управления, подобным общим судам по правилам процесса, подобным, общим судам.
Черты АЮ – наличие правового спора о публичном праве, разрешение спора в рамках правосудия, защита ПСЧГ, независимость органов АЮ, существование специальных субъектов АЮ правоотношения (судьи, ДЛ), споры подведомственны судам (общим или А-судам) или квазисудебным органам, споры рассматриваются по определенным процессуальным правилам, результат – признание незаконности и недействительности, или наоборот, принятых органом управления А-актов или совершения действия или бездействия.
Три типа организации А-юстиции – зависимы от администрации (Франция), общие суды – Бельгия, Италия, А-суды – Германия.
В дореволюционной России – строилось по французскому образцу. ВАдС – первый департамент Сената, на местах – губернские присутствия, некоторые решения также рассматривались вышестоящими органами. В Германии – стали создаваться АС – зарождение в 60-х годах 19 века., истоки – в начале 19 века – идеологические, отделение публичного от частного, тогда же – дискуссия об АС, обычные суды/АС (Бэр/Гнайст, энумеративный принцип – выборочное обжалование актов в суд, ограниченная подсудность, генеральная оговорка – все акты в АС).
Русское АП – начало с реформ Петра Первого, достигла Россия стандартов Запада в административной деятельности, вошла в Романо-германскую семью права, система коллегий, табель о рангах, судебная система.
Как отрасль – свод законом РИ Сперанского, систематизация российского права (до этого – отдельные указы касались системы гос управления, например, коррупции)
19 век – указы императора, 60-е – реформирование АП. 1917 год – отрицание АП, несмотря на необходимость принятия актов, которые устанавливали ГУ, нестабильное развитие системы гос управления. Сфера управленческой деятельности зачастую не регламентировалась вообще (только 1984 – КоАП РСФСР)
Источник